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本课从部编版高中历史选择性必修一《国家制度与社会治理》第一单元第一课中截取了汉初郡国并行制的内容。教材部分相关内容一共六句。第一句说明汉朝地方行政制度沿袭了秦朝；第二、三、四句介绍了郡县制下官员的设置情况。第五、六句介绍了汉初地方行政制度中还有诸侯国存在，并且其权力不断被削弱。
高二学生通过初中和高一的学习，对汉初郡国并行制已有了解，具有一定的知识基础。但高一新教材学习时进程较快，学生往往只能掌握重大的历史制度，对郡国并行制的掌握大多只是浅层记忆，且大多将其视为秦朝郡县制与汉武帝推恩令之间的一个过渡。由于缺乏相应的铺垫，在秦代郡县制、汉初郡国并行制和汉武帝的推恩令之间存在较大的断裂感，对于分封制在汉初的再现无法很好解释，不利于学生理解中国古代地方行政制度的演变规律和中央集权政治制度的演变脉络。
知识目标：掌握汉初郡国并行制；
素养目标：通过“战国形势图”、《史记》等材料，培养学生从地图与文字中提取有效信息的能力；能够将郡国并行制置于特定时空条件下进行考察，并对其进行合理解释；通过学习感受中国人民的政治智慧，体会中华文明源远流长、随时代与形势发展而不断调整变化的思想内核，进一步增强民族自信心和自豪感。
重点：汉初郡国并行制演变的背景、特点
难点：汉初郡国并行制演变的评价与启示
汉初郡国并行制度
一、制之因：历史与现实的激荡
二、制之实：中央与地方的拉锯
三、制之思：古制对当代的启示
导入新课：
这个人大家认识吗？老师来介绍下，他是第一任长沙王吴芮。吴芮原本为秦朝官吏，陈胜、吴广起义后，他是第一个起兵响应的秦吏。后来他追随项羽，被封为衡山王。
经张良劝说，吴芮又改拥刘邦，在西汉建立前被封为长沙王。在滨临湘水的沃土上，他建起长沙古城。这样一个多次改变立场且实力强大的人，刘邦竟然将其封王，他不担心帝业受到威胁吗？在国家安定后，其他七个异姓王，皆因各种罪名被杀被废。唯独吴芮及其子孙世袭的长沙王善始善终，成为其后仅存的异姓王。刘邦是真的如此信任他、还是背后有更深层次的原因呢？我们本课从制度因素出发进行探讨。
教学新课：
一、制之因：历史与现实的激荡
过渡：吴芮被刘邦封为长沙王，这与哪一制度有关？分封制。作为中国古代社会的一项重要政治制度，分封制被实行近800年，一度维系了周王朝的政治。
1.历史原因：长期实行分封制的影响
但秦统一后，统治者一改分封、强硬推行郡县。分封制被郡县制取代，国人作何感想？请同学们阅读材料思考。
公元前214年，淳于越提出:“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣:自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉事不师古而能长久者，非所闻也。”
——《史记·李斯列传》
预设：分封制实行时间长，当时人想要“师古”，更倾向于分封，反对郡县制。
讲述：人们在思想上并未接受郡县制，分封的政治格局仍是不少人眼中的理想国。在人们普遍对分封制抱有怀念之情时，秦始皇在国内暴风骤雨般地推行郡县制，这会对秦朝局势产生何种影响？
预设：这会减弱国人对秦朝的认同感、导致反抗，影响到秦朝的统治。
讲述：是的，这引起了东方六国贵族与民众的激烈反抗。为何东方六国反抗格外激烈？
2.文化差异：威压之下的抗拒
出示战国地图，引导学生观察秦与其他国家在地理位置上的特点。
问：我们看这幅地图，请同学们找找秦与其他国家的地理位置有何不同？
预设：秦位于黄河流域、关中地区，在西边；东方六国在黄河中下游或是长江流域，在东边或南边。
问：社会思想意识根植于特定的地理和空间环境，那这种地理差异会给思想文化带来什么影响？
出示文化区示意图，引导学生思考
预设：形成不同文化圈，文化具有区域性差异。
讲述：由于区域不同，春秋战国时期形成了七大文化圈。在区域文化存在差异的情况下，秦以郡县治东方，用秦吏秦法治理天下，以强硬手段来应对它与东方六国之间的文化差异，结果激起东方社会的反抗，其中文化差异最大的楚人反抗得最激烈，齐人、赵人次之。
讲述：而在刘邦重建帝业的过程中，这种区域文化的差异与冲突又一次显现出来，且仍以楚、齐、赵三地最为明显。在东西文化尚未充分融合、战国时代的文化布局仍然存在的情况下，刘邦采取了一种过渡的办法：在东部的原楚、齐、赵、燕等地区实行分封制，建立王国，给地方较大自主权；在西部的原秦、韩、魏等地区实行郡县制，由中央直辖。汉初郡国并行实际是通过东西异制的方式以缓解文化冲突，允许或默许东方王国不用汉法、从俗而治。
过渡：当然，之所以采取这种特殊措施，也是基于形势的考量。
3.形势需要
讲述：在楚汉对峙时期，刘邦陆续分封了多个异姓王，之前我们提到的长沙王吴芮也在封王之列。
（有的异姓王）在内战过程中，取得帝国之前的列国的某些领土，并自己称王……如果他（刘邦）希望保持他们的支持，他就不能立刻剥夺他们艰苦赢得的成果。
——[英]翟瑞德，鲁惟一《剑桥中国秦汉史》
问：是什么现实处境促使刘邦此时封王？
预设：各地将领都有着较强大的实力，部分人在楚汉争霸中已经称王。刘邦为了获取支持、增强实力才封王，是当时争夺天下的无奈之举、权宜之计。
讲述：刘邦其实不放心异姓王，所以天下安定之后，他陆续铲除。长沙王吴芮由于行事低调、主动上交兵权，再加上汉初牵制南越的需要，成为仅存的异姓王。刘邦剪除异姓王，并不是想消灭分封制，而是为其“家天下”的愿望铺平道路。于是在“剪异”的同时，他还分封了一大批同姓诸侯王。
过渡：此外，出于集权的考虑，汉高祖刘邦还在地方推行郡县制。由此，形成了西汉初年符合时代需要的郡国并行制。
二、制之实：中央与地方的拉锯
讲述：郡国并行制兼有封国制与郡县制的特点（结合地图）：在受秦影响较大的原秦韩魏等地实行郡县制。在离中央政府较远、不便管理之地实行分封制，封国代替中央对地方进行管理，这是横向的区域划分。
在纵向权力运行方面，以长沙国为例（结合地图），下辖13县，也就是说，王国内包含郡县制，封国与
郡县交错并存。
问：置于这种特殊体制下，长沙王在处理政务时会面临一些什么情况？我们来看看长沙王与他谋士之间的日常。
（历史小剧场：学生演绎）
第一幕
长沙王（昂首阔步）：昨晚休息得真好，今天精神头都更好了！谋士，有什么事情要处理吗？
谋士（上前回禀）：中央派来了丞相利苍，估计这两天他和他的夫人辛追就会到了，这可是中央派来监督您的，您以后行事可得更加谨慎呀！
长沙王（满不在乎）：怕什么，我可是长沙王！要是看这个新来的丞相利苍不爽，我直接把他撤职、另立一个呗！
谋士（摇头）：不可，您仅有二千石以下官吏的任免权。
长沙王（不敢相信）：二千石？！那不是郡守的俸禄吗？我只能任免郡守以下级别的官员？
长沙王（拿起笔）：罢了罢了……还有事情吗？
第二幕
谋士：南越国最近闹了饥荒，恐怕·····
长沙王（抢着说）：调郡国兵去镇压，还用我教？！
谋士（担忧地）：是这样没错，可是······可是没有皇上的诏书和虎符作为凭证，您不能擅自发兵。
长沙王（气愤丢笔）：不能废相、不能打仗，我还能干点啥！
谋士（端起水杯）：您消消气、喝口茶。
第三幕
长沙王（端起水杯喝水，脸色稍有缓和）：这茶不错。
谋士（看脸色、小心翼翼地）：那过段时间我们可以把好茶作为贡品献给皇上。
长沙王：（不耐烦）：不献不献，既然他这么防备我，那我就让他喝不到我们大长沙的好茶！
谋士（低头、更小心翼翼）：可是按照规制，您是要定期到京都朝见皇上的呀
长沙王（生气）：不见！
谋士（拿着竹简往前递）：按规制是不行的。这是王国向中央进献的礼单，还得请您过目。
长沙王（大力挥开、站起身拍桌，离开）：按规制按规制！他就是想用规制来压着我！
谋士（连忙跟上）：还有事情需要您处理呢！
问：同学们觉得长沙王的政务处理顺心吗？（不顺）这种不顺很大程度上与汉初特殊的分封制有关。汉初分封已不再是对西周分封的简单延续，它们有哪些不同？结合小剧场和材料回答。
西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制。所以《隋书·地理志》说：“汉高祖……矫秦县之失策，封建王侯，并跨州连邑，有逾古典，而郡县之制，无改于秦，”这是一点也不错的。
——周振鹤《中国地方行政制度史》
预设：西周的封建可以往下层层分封，而汉代封建只有一层分封，封国之下是郡县。名义上是分封制，但实质上已经有很大不同。
讲述：是的，在权力运作时，诸侯王往往无法领导郡县。此外，在军事、经济、官员任免等方面，王国也受到中央的多方压制。由此可见，即便刘邦分封同姓，也并非对西周分封制的简单沿袭，而是对以往制度的灵活运用，是依据实际需要对旧制进行的调整。
讲述：尽管如此，封国仍拥有独立发展的机会，随着诸侯王势力不断增强，其对中央集权的离心作用也不可避免，最终酿成王国问题。后世帝王采取多种措施削弱诸侯实力，如汉景帝削藩、平定七国之乱，汉武帝推恩令、酎金夺爵、附益法等，推动封国逐渐郡县化，使得汉初分封走向了与西周分封相同的结局：消失在历史长河中。
过渡：郡国并行制这一特殊制度仅存在于汉初的特殊环境，在条件发生改变、中央集权不断加强时，这一制度的合理性也会逐渐减弱直至消亡。
三、制之思：古制对当代的启示
问：本课学习了郡国并行制的产生与演变，我们可否由此来探寻制度演变的实质、并获取历史智慧？
某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿，又必有种种用意，来创设此制度……任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的。
——钱穆《中国历代政治得失》
预设：不管是郡县制还是郡国并行制，都体现出制度随着时代的发展而改变，时代不同、国情不同，制度就可能会不同。每个国家的政治体制都有其独特性，所以要结合本国国情进行制度建设。
四、小结
表面上看，西汉在异姓侯国、同姓侯国的废与立之间自我拉扯，在封国与郡县之间纠结徘徊，同一制度的设置与废止在形式上似有前后反复之嫌，而其实质上都体现了制度随时代而变的合理性。每个国家的政治体制都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。历史是这样，现实又何尝不是如此？尽管我们讨论的是昔日的天下，但面向的无疑是未来的世界。在制度建设的漫漫长路上，从来没有所谓最好的制度，只有最合适的制度。
五、课后思考题
材料分析题
地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。阅读材料，回答问题。
材料一 诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝……武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8年）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
——（东汉）班固《汉书》卷一九《百官公卿表》
材料二 行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边疆，与都省为表里。国初，有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
——《元史·百官志》
材料三 任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——钱穆《中国历代政治得失》
（1）根据材料一，指出汉代诸侯王国政治地位发生了怎样的演变？
（2）根据材料二并结合所学知识，指出元朝行省的性质及创立的目的。
（3）政治制度“针对现实”“时时刻刻求其能变动适应”，但其“本原精神”“仍可不变”。综合上述材料，说明材料三中的“本原精神”是指什么？
答案：（1）演变：汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；后来诸侯王完全失去军政权力（诸侯王国成为相当于郡一级的行政单位）。
（2）性质：具有地方行政机构和中央派出机构的双重性质。
目的：便利中央对地方的管理，加强中央集权的需要。
（3）加强中央集权，抑制地方独立性。
设为正确答案
